ISO45001認證是企業安全生產的“守護神”
2020-11-29 17:01:48 點擊：
GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》由國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布，于2020年3月6日起正式實施。該標準等同采用同名國際標準ISO 45001:2018，由中國標準化研究院牽頭、24家單位參與共同起草完成。
一、GB/T 45001的由來及演化
說起GB/T 45001，就必然要談及ISO 45001和OHSAS 18001以及GB/T 28001。
ISO 45001的成功面世，其經歷可謂既曲折又漫長。受ISO 9001（質量管理體系標準）和ISO 14001（環境管理體系標準）實施并取得巨大成功的鼓舞，早在1994年，國際標準化組織（ISO）就收到了關于制定職業健康安全管理體系國際標準的提案。但在經歷特別工作組兩年多的專題研究及隨后1997年的ISO成員大會的表決之后，該提案未獲得通過，最終胎死腹中。
盡管如此，但以英國標準化協會（BSI）為首的部分ISO成員國仍堅持繼續推進職業健康安全管理體系標準化進程。它們另開爐灶，成立了以BSI為秘書處、由13個組織組成的OHSAS（職業健康安全評價系列）技術聯盟，于1999年和2000年先后制定完成并發布了OHSAS 18001:1999《職業健康安全管理體系 規范》和OHSAS 18002:2000《職業健康安全管理體系 指南》（即OHSAS 18000職業健康安全管理體系系列標準）。
2007年和2008年，OHSAS 18001和OHSAS 18002先后又進一步修訂并再版。OHSAS 18000系列標準的發布開啟了職業健康安全管理體系標準化的先河，得到了世界各國的廣泛采用。
我國也不例外，在OHSAS 18001和OHSAS 18002第1版發布之后，隨即等同采用并制定和發布了GB/T 28001—2001《職業健康安全管理體系 規范》和GB/T 28002—2002《職業健康安全管理體系 指南》。隨著OHSAS 18001和OHSAS 18002的修訂和再版，GB/T 28001和GB/T 28002也于2011年進行了修訂和再版。
受OHSAS 18000系列標準十多年來所取得巨大成功的鼓舞，2013年ISO順利通過了第二次的標準提案表決，終于啟動了職業健康安全管理體系國際標準制定進程。2018年，ISO成功制定并發布了ISO 45001。至此，ISO三大管理體系國際標準終于圓滿完成制定工作，職業健康安全管理也終于被ISO確定為一個重要的國際標準化技術領域。
緊隨ISO 45001的發布，我國立即等同采用ISO 45001并修訂和替代GB/T 28001和GB/T 28002，于2020年發布了GB/T 45001。
二、系統化守護企業職業健康安全
GB/T 45001之所以被稱為守護企業安全生產的重要利器，是因為其采用了系統化的風險管理思維和先進的管理體系技術。
基于風險的思維是ISO管理體系標準的新的共同特點。由于在職業健康安全管理體系中，危險源辨識和風險評價本身就是一種基于風險管理原理的思維，因此，在GB/T 45001中，基于風險管理的思維得到了更多的重視和完善，例如：不僅要評價風險，還要評價機遇；不僅要評價職業健康安全風險，還要評價職業健康安全管理體系其他風險；不僅要評價職業健康安全機遇，還要評價職業健康安全管理體系其他機遇。
GB/T 45001以危險源辨識和風險評價為核心主線，并將其貫穿于職業健康安全管理體系的始終。它為企業管理其職業健康安全風險和機遇提供一個系統化的技術框架，通過采取有效的預防和保護措施以消除危險源和最大限度地降低職業健康安全風險，防止對工作人員造成與工作相關的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場所。
該標準采用了ISO通用的管理體系標準高層結構，與其它采用此高層結構的標準保持兼容，這使得企業采用該標準所建立的職業健康安全管理體系更易于與企業的其他管理體系（如質量和環境管理體系等）進行整合或一體化。
該標準所采用的職業健康安全管理體系方法是一種先進的、基于“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”概念的方法。PDCA概念是一個迭代過程，可被企業用于實現持續改進，可應用于管理體系及其每個單獨的要素。該標準的技術框架與PDCA概念之間的關系如下圖1所示。
注：括號內的數字是指該標準中的相應章條號。
圖1 標準技術框架與PDCA概念之間的關系
該標準全文共分10章：第1章至第3章闡述了適用于標準的范圍、規范性引用文件以及術語和定義，第4章至第10章包含了可用于評價與標準符合性的要求。該標準還包含兩個附錄：附錄A提供了關于要求的解釋性信息；附錄NA給出了標準與GB/T 28001—2011之間的對應情況。
三、為職業健康安全管理提供認證標準
GB/T 45001是一個重要的管理體系認證標準。它適用于任何規模、類型和活動的組織。
該標準包含了組織可用于實施職業健康安全管理體系和開展符合性評價的要求。希望證實符合該標準的組織可通過以下方式來實現：
——開展自我評價和聲明；
——尋求組織的相關方（如顧客）對其符合性進行確認；
——尋求組織的外部機構對其自我聲明的確認；
——尋求外部組織對其職業健康安全管理體系進行認證或注冊。
該標準能夠全部或部分地用于系統改進職業健康安全管理。然而，只有當該標準的所有要求均被包含在了組織的職業健康安全管理體系中并全部得到滿足，有關符合該標準的聲明才能被認可。
到目前為止，我國共有178,432個組織獲得了183,435張職業健康安全管理體系認證證書。
四、ISO45001認證標準實施需注意的問題
雖然近20年來我國職業健康安全管理體系實踐取得了一定成效，但也存在不少問題。究其原因，既有標準本身不夠完善的問題，也有對標準的認識不足、理解不到位和應用僵化等問題；既有所有管理體系實踐中存在的通病，也有職業健康安全領域特定的固有頑疾。為此，在實施GB/T 45001時，組織需特別注意以下幾個方面：
1.“結構化要素”和“系統化思維”
這是所有管理體系標準所采用的共性技術，也是準確認識和理解管理體系標準的出發點和技術基礎。在我國管理體系實踐中，片面強調“結構化要素”而忽視“系統化思維”的現象卻較為普遍。尤其是職業健康安全管理領域，深受計劃經濟時代中，傳統安全生產管理觀念和習慣的影響，難以接受國際先進的管理技術和方法，偏好于“運動式”“突擊式”的安全大檢查。
2.“法治化基礎”和“程序化管理”
法治是決定所有管理體系實踐能否取得成效的基礎，這既包括組織外部的法治環境，也包括組織內部的法治環境。法治的缺乏，往往使得體系流于形式，或無法發揮應有作用。程序化管理是管理體系普遍采用的管理方式，可提高工作的規范性、協調性和效率。在職業健康安全管理領域，程序化管理尤為重要，它既能保障職業健康安全，又能確保職業健康安全管理與組織日常工作的協調和兼容。
3.基于風險特性與結合組織實際
在實施GB/T 45001時，組織應首先考慮到其當前和未來所面臨或可能面臨的，職業健康安全風險的特性和自身實際（包括組織的性質和規模等）。唯如此，組織才能有針對性地建立起符合自身實際需要的職業健康安全管理體系，并確保體系能切實有效地預防，并控制組織的職業健康安全風險。
一、GB/T 45001的由來及演化
說起GB/T 45001，就必然要談及ISO 45001和OHSAS 18001以及GB/T 28001。
ISO 45001的成功面世，其經歷可謂既曲折又漫長。受ISO 9001（質量管理體系標準）和ISO 14001（環境管理體系標準）實施并取得巨大成功的鼓舞，早在1994年，國際標準化組織（ISO）就收到了關于制定職業健康安全管理體系國際標準的提案。但在經歷特別工作組兩年多的專題研究及隨后1997年的ISO成員大會的表決之后，該提案未獲得通過，最終胎死腹中。
盡管如此，但以英國標準化協會（BSI）為首的部分ISO成員國仍堅持繼續推進職業健康安全管理體系標準化進程。它們另開爐灶，成立了以BSI為秘書處、由13個組織組成的OHSAS（職業健康安全評價系列）技術聯盟，于1999年和2000年先后制定完成并發布了OHSAS 18001:1999《職業健康安全管理體系 規范》和OHSAS 18002:2000《職業健康安全管理體系 指南》（即OHSAS 18000職業健康安全管理體系系列標準）。
2007年和2008年，OHSAS 18001和OHSAS 18002先后又進一步修訂并再版。OHSAS 18000系列標準的發布開啟了職業健康安全管理體系標準化的先河，得到了世界各國的廣泛采用。
我國也不例外，在OHSAS 18001和OHSAS 18002第1版發布之后，隨即等同采用并制定和發布了GB/T 28001—2001《職業健康安全管理體系 規范》和GB/T 28002—2002《職業健康安全管理體系 指南》。隨著OHSAS 18001和OHSAS 18002的修訂和再版，GB/T 28001和GB/T 28002也于2011年進行了修訂和再版。
受OHSAS 18000系列標準十多年來所取得巨大成功的鼓舞，2013年ISO順利通過了第二次的標準提案表決，終于啟動了職業健康安全管理體系國際標準制定進程。2018年，ISO成功制定并發布了ISO 45001。至此，ISO三大管理體系國際標準終于圓滿完成制定工作，職業健康安全管理也終于被ISO確定為一個重要的國際標準化技術領域。
緊隨ISO 45001的發布，我國立即等同采用ISO 45001并修訂和替代GB/T 28001和GB/T 28002，于2020年發布了GB/T 45001。
二、系統化守護企業職業健康安全
GB/T 45001之所以被稱為守護企業安全生產的重要利器，是因為其采用了系統化的風險管理思維和先進的管理體系技術。
基于風險的思維是ISO管理體系標準的新的共同特點。由于在職業健康安全管理體系中，危險源辨識和風險評價本身就是一種基于風險管理原理的思維，因此，在GB/T 45001中，基于風險管理的思維得到了更多的重視和完善，例如：不僅要評價風險，還要評價機遇；不僅要評價職業健康安全風險，還要評價職業健康安全管理體系其他風險；不僅要評價職業健康安全機遇，還要評價職業健康安全管理體系其他機遇。
GB/T 45001以危險源辨識和風險評價為核心主線，并將其貫穿于職業健康安全管理體系的始終。它為企業管理其職業健康安全風險和機遇提供一個系統化的技術框架，通過采取有效的預防和保護措施以消除危險源和最大限度地降低職業健康安全風險，防止對工作人員造成與工作相關的傷害和健康損害，并提供健康安全的工作場所。
該標準采用了ISO通用的管理體系標準高層結構，與其它采用此高層結構的標準保持兼容，這使得企業采用該標準所建立的職業健康安全管理體系更易于與企業的其他管理體系（如質量和環境管理體系等）進行整合或一體化。
該標準所采用的職業健康安全管理體系方法是一種先進的、基于“策劃-實施-檢查-改進（PDCA）”概念的方法。PDCA概念是一個迭代過程，可被企業用于實現持續改進，可應用于管理體系及其每個單獨的要素。該標準的技術框架與PDCA概念之間的關系如下圖1所示。
注：括號內的數字是指該標準中的相應章條號。
圖1 標準技術框架與PDCA概念之間的關系
該標準全文共分10章：第1章至第3章闡述了適用于標準的范圍、規范性引用文件以及術語和定義，第4章至第10章包含了可用于評價與標準符合性的要求。該標準還包含兩個附錄：附錄A提供了關于要求的解釋性信息；附錄NA給出了標準與GB/T 28001—2011之間的對應情況。
三、為職業健康安全管理提供認證標準
GB/T 45001是一個重要的管理體系認證標準。它適用于任何規模、類型和活動的組織。
該標準包含了組織可用于實施職業健康安全管理體系和開展符合性評價的要求。希望證實符合該標準的組織可通過以下方式來實現：
——開展自我評價和聲明；
——尋求組織的相關方（如顧客）對其符合性進行確認；
——尋求組織的外部機構對其自我聲明的確認；
——尋求外部組織對其職業健康安全管理體系進行認證或注冊。
該標準能夠全部或部分地用于系統改進職業健康安全管理。然而，只有當該標準的所有要求均被包含在了組織的職業健康安全管理體系中并全部得到滿足，有關符合該標準的聲明才能被認可。
到目前為止，我國共有178,432個組織獲得了183,435張職業健康安全管理體系認證證書。
四、ISO45001認證標準實施需注意的問題
雖然近20年來我國職業健康安全管理體系實踐取得了一定成效，但也存在不少問題。究其原因，既有標準本身不夠完善的問題，也有對標準的認識不足、理解不到位和應用僵化等問題；既有所有管理體系實踐中存在的通病，也有職業健康安全領域特定的固有頑疾。為此，在實施GB/T 45001時，組織需特別注意以下幾個方面：
1.“結構化要素”和“系統化思維”
這是所有管理體系標準所采用的共性技術，也是準確認識和理解管理體系標準的出發點和技術基礎。在我國管理體系實踐中，片面強調“結構化要素”而忽視“系統化思維”的現象卻較為普遍。尤其是職業健康安全管理領域，深受計劃經濟時代中，傳統安全生產管理觀念和習慣的影響，難以接受國際先進的管理技術和方法，偏好于“運動式”“突擊式”的安全大檢查。
2.“法治化基礎”和“程序化管理”
法治是決定所有管理體系實踐能否取得成效的基礎，這既包括組織外部的法治環境，也包括組織內部的法治環境。法治的缺乏，往往使得體系流于形式，或無法發揮應有作用。程序化管理是管理體系普遍采用的管理方式，可提高工作的規范性、協調性和效率。在職業健康安全管理領域，程序化管理尤為重要，它既能保障職業健康安全，又能確保職業健康安全管理與組織日常工作的協調和兼容。
3.基于風險特性與結合組織實際
在實施GB/T 45001時，組織應首先考慮到其當前和未來所面臨或可能面臨的，職業健康安全風險的特性和自身實際（包括組織的性質和規模等）。唯如此，組織才能有針對性地建立起符合自身實際需要的職業健康安全管理體系，并確保體系能切實有效地預防，并控制組織的職業健康安全風險。
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